轉發(fā)《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于高質(zhì)量建設制造強省的意見(jiàn)》

中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于高質(zhì)量建設制造強省的意見(jiàn)

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅定不移推進(jìn)制造強省建設，持續鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“頂梁柱”作用，加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰略?xún)?yōu)勢，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，更好統籌發(fā)展和安全，深化供給側結構性改革，以實(shí)體經(jīng)濟為本，堅持制造業(yè)當家，把創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著(zhù)力實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，確保制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，加快實(shí)現由制造大省向制造強省跨越，努力為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)。到2027年，制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到33%，規模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到37萬(wàn)元/人，工業(yè)投資年均同比新增超過(guò)1000億元，培育形成10個(gè)以上產(chǎn)值超萬(wàn)億元的戰略性產(chǎn)業(yè)集群，超過(guò)10家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界500強，制造業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強、規模和效益同步提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數和產(chǎn)品質(zhì)量合格率進(jìn)入全國前列，一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群初步形成，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。到2035年，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重穩定在70%左右，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益大幅提升，現代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實(shí)力達到先進(jìn)水平，成為制造業(yè)核心區和主陣地，制造強省全面建成。

二、實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動(dòng)，建設具有國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系

（三）優(yōu)化完善縱深協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。健全省級規劃統籌機制，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強珠三角地區與港澳、粵東粵西粵北地區與粵港澳大灣區、全省與國內國際重點(diǎn)區域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地和戰略縱深。對標世界一流謀劃珠三角地區產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，全面增強核心區的支撐引領(lǐng)力和輻射帶動(dòng)力。支持粵東粵西粵北地區結合資源稟賦和功能定位，全面加強與粵港澳大灣區的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，形成緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工，加快打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和北部綠色低碳發(fā)展區。以湛江為核心在粵西地區打造傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級主戰場(chǎng)，加快建設面向全球的臨港經(jīng)濟區和承載珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移的主要基地。以汕頭為核心在粵東地區打造數字經(jīng)濟、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快推動(dòng)紡織服裝、玩具創(chuàng )意等傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持沿海縣域做好海洋開(kāi)發(fā)，創(chuàng )建省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區。粵北地區聚焦綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)電子信息、先進(jìn)材料、生物醫藥、大數據、先進(jìn)裝備、資源精深加工、清潔能源、紡織服裝、現代農業(yè)與食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)化對接合作機制，在集成電路、人工智能、高端裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥等領(lǐng)域深化與港澳的合作模式創(chuàng )新。抓住區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施等契機，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)貿合作，完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全球布局，建立全球化生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和跨國供應鏈。

（四）培育壯大千億萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。在超高清視頻顯示、新能源、生物醫藥與健康、數字創(chuàng )意等領(lǐng)域，培育新增3—4個(gè)萬(wàn)億元級戰略性產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等新興產(chǎn)業(yè)躍增發(fā)展，培育新增4—5個(gè)超五千億元級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極培育塑造未來(lái)電子信息、未來(lái)智能裝備、未來(lái)生命健康、未來(lái)材料、未來(lái)綠色低碳等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，在6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術(shù)、深海空天等領(lǐng)域形成一批硬核成果，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略制高點(diǎn)。聚焦裝備制造以及終端產(chǎn)品領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、船舶與海洋工程裝備、高端工業(yè)母機、農業(yè)機械及以?xún)δ茈姵貫榇淼男滦蛢δ艿犬a(chǎn)業(yè)。開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級專(zhuān)項行動(dòng)，加快推動(dòng)家具建材、智能家電、食品飲料、紡織服裝、皮革皮具、五金機電、日化美妝、老幼用品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，分行業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，著(zhù)眼核心基礎零部件、核心基礎元器件、關(guān)鍵基礎軟件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，推進(jìn)工程化攻堅和平臺建設，建立長(cháng)周期支持機制持續推進(jìn)共性技術(shù)攻關(guān)突破和推廣應用。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮“鏈長(cháng)+鏈主”協(xié)同作用，“一鏈一策”實(shí)施精準補鏈強鏈，提升自主知識產(chǎn)權和替代接續能力。突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。持續推進(jìn)“廣東強芯”工程，抓緊組建省半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期，全面建設中國集成電路第三極。建立健全能源和原材料保供穩價(jià)長(cháng)效機制，提升戰略性能源資源供應保障能力。加強緊缺部件和物料戰略?xún)洌趶V州、深圳、汕頭、惠州、東莞、江門(mén)、湛江、茂名、揭陽(yáng)等地布局建設全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性評估、攻關(guān)管理、風(fēng)險監測和應急處突的閉環(huán)工作機制。完善專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制，開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育布局，加快形成一大批高價(jià)值專(zhuān)利，構筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)利池，引導先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)儲備布局一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權和標準必要專(zhuān)利。

（六）推動(dòng)制造業(yè)數字化綠色化轉型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型工程，構建“工業(yè)互聯(lián)園區+行業(yè)平臺+專(zhuān)精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數字金融”為核心的新制造生態(tài)系統，實(shí)現6萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)數字化轉型，帶動(dòng)100萬(wàn)家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”，提升中小企業(yè)數字化能力。構建制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障體系，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。加快建設5G網(wǎng)絡(luò )、光纖網(wǎng)絡(luò )、數據中心、超算中心等新型基礎設施，探索建設數據綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。深入實(shí)施智能制造生態(tài)合作伙伴計劃，每年打造不少于100個(gè)智能制造試點(diǎn)示范、智能制造系統解決方案和智能制造裝備、機器人典型應用場(chǎng)景等標桿。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”虛擬專(zhuān)網(wǎng)、行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)建設，拓展工廠(chǎng)級、車(chē)間級、產(chǎn)線(xiàn)級應用，打造一批5G全連接工廠(chǎng)標桿。開(kāi)展低碳、零碳、負碳等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，支持企業(yè)使用新能源替代傳統能源，提升能源利用效率。依法依規加快淘汰落后產(chǎn)能，引導低效產(chǎn)能有序退出。完善綠色制造體系，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠(chǎng)、園區、供應鏈，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。實(shí)施工業(yè)效能提升行動(dòng)計劃、工業(yè)水效提升行動(dòng)計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快節能降碳技術(shù)改造，提升重點(diǎn)行業(yè)廢水循環(huán)利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。 

（七）實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃。大力發(fā)展研發(fā)設計服務(wù)、現代物流與供應鏈管理、數字貿易、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等，謀劃打造100個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區、200家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范平臺和2000家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。實(shí)施工業(yè)設計賦能廣東專(zhuān)項行動(dòng)，打造不少于200個(gè)工業(yè)設計中心、10家省級工業(yè)設計研究院，提升“省長(cháng)杯”工業(yè)設計大賽影響力，加快建設珠三角工業(yè)設計走廊。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，主動(dòng)對接全國口岸，發(fā)展多式聯(lián)運，暢通貨物進(jìn)出口渠道。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區和電子元器件與集成電路國際交易中心建設。積極推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，培育200家省級服務(wù)型制造示范單位。支持深圳前海等地建設現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展示范區。定期監測生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計數據。

三、實(shí)施“大平臺”提級賦能行動(dòng)，打造一批具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

（八）高標準建設一批“萬(wàn)畝千億”園區載體。充分用好粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區的政策優(yōu)勢，推進(jìn)橫琴、前海、南沙等重大平臺建設。加大力度推動(dòng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效，爭創(chuàng )一批五星示范基地。推動(dòng)建立全省統一高效的工業(yè)園區工作協(xié)調機制，統籌各類(lèi)省級以上工業(yè)園區運營(yíng)管理。建立工業(yè)園區考核體系，實(shí)行“有進(jìn)有退”動(dòng)態(tài)管理。完善園區政策支撐體系，釋放大型產(chǎn)業(yè)集聚區、承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區政策疊加效應，推動(dòng)資源效益倍增。在汕頭、湛江建設大型出口加工產(chǎn)業(yè)區。高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區和15個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺建設。省重點(diǎn)支持若干個(gè)主平臺建設，在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。大力推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，支持省級以上工業(yè)園區聚焦1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、培育企業(yè)項目。力爭承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺規模以上工業(yè)產(chǎn)值超1.5萬(wàn)億元、承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移項目數超過(guò)3000個(gè)，打造30個(gè)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現有工業(yè)園區平臺，承接參與國家重大專(zhuān)項、重大項目，創(chuàng )建國家和省部級先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新基地。

（九）增強工業(yè)園區帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。將工業(yè)園區作為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，推動(dòng)“一縣一園”建設，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，每個(gè)縣域集中力量打造一個(gè)省級以上工業(yè)園區。引導國有企業(yè)、“鏈主”企業(yè)積極參與工業(yè)園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)，鼓勵工業(yè)園區開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持符合條件的工業(yè)園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司發(fā)債上市。推動(dòng)省級以上工業(yè)園區實(shí)施“管委會(huì )+公司化”運營(yíng)機制，依法依規下放省級審批權限。推廣深圳“工業(yè)上樓”和珠海“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”模式，提升工業(yè)園區軟硬件條件，推動(dòng)園區土地節約集約利用。加快建設容積率3.0以上、符合主導產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化標準廠(chǎng)房。持續推進(jìn)村鎮工業(yè)集聚區改造升級，重點(diǎn)支持粵東粵西粵北地區產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺建設，深化對口幫扶協(xié)作機制，推動(dòng)省直部門(mén)與粵東粵西粵北地區重點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對口幫扶，支持省屬?lài)衅髽I(yè)按照市場(chǎng)化原則參與園區產(chǎn)業(yè)合作。

（十）高質(zhì)量建設制造業(yè)創(chuàng )新大平臺。制定實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新體系建設行動(dòng)計劃，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新平臺區域布局，加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。加快粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心建設，大力推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設，加快南沙科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地建設，推動(dòng)珠三角核心區融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化實(shí)驗室體系建設，主動(dòng)融入國家重大戰略布局，大力支持廣州實(shí)驗室、鵬城實(shí)驗室、松山湖材料實(shí)驗室、季華實(shí)驗室等實(shí)驗室建設，高質(zhì)量建設一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室，新建20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室，增強基礎研究、應用基礎研究和前沿技術(shù)研究促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的能力。加快高水平科研院所建設，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合。支持高等學(xué)校建設科技成果轉化中心。以產(chǎn)業(yè)應用為牽引，高標準建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺等新型制造業(yè)創(chuàng )新平臺，打造10家標桿制造業(yè)創(chuàng )新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心、1000項制造業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范項目，協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng )新。圍繞戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加強質(zhì)檢、標準、計量、特檢等質(zhì)量機構綜合能力建設，創(chuàng )建一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地、質(zhì)量標準實(shí)驗室等。探索培育無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，建立無(wú)線(xiàn)電頻譜技術(shù)創(chuàng )新中心，加強無(wú)線(xiàn)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育創(chuàng )新應用。

四、實(shí)施“大項目”擴容增量行動(dòng)，打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地

（十一）推動(dòng)制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)一批制造業(yè)重點(diǎn)項目加快建設，加大對存量企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的政策支持力度。支持企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和設備更新投資，每年推動(dòng)9000家以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。落實(shí)再投資遞延納稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)存量外資企業(yè)利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務(wù)體系，有效撬動(dòng)社會(huì )資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。

（十二）推動(dòng)制造業(yè)招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制，明確省、市、縣以及園區承擔制造業(yè)招商職能的機構，搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化招商引資信息平臺。每年制定招商任務(wù)，對完成較好的地級以上市和團隊予以表?yè)P獎勵。實(shí)施招商伙伴合作計劃，打好以商招商、以鏈引商、以?xún)S引商、聯(lián)合招商、基金招商、中介招商、鄉情招商等招商引資“組合拳”。瞄準世界500強、中國500強、民營(yíng)500強等頭部企業(yè)加大項目招引力度，在新能源、新材料、芯片制造、生物醫藥、高端裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項目。對接國家重大戰略和制造業(yè)規劃布局，推動(dòng)一批央企、軍工企業(yè)戰略合作項目和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項目落地，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金加大對在粵制造業(yè)項目投資。推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進(jìn)團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”項目招商引資閉環(huán)。推進(jìn)粵港澳聯(lián)合招商，支持跨國制造業(yè)企業(yè)在粵設立地區總部和功能性機構。搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局調整機遇招大商、招優(yōu)商、招好商。定期舉辦省、市、縣三級招商大會(huì )，聯(lián)合港澳舉辦粵港澳大灣區全球招商大會(huì )、華僑華人粵港澳大灣區大會(huì )，強化廣交會(huì )、高交會(huì )、中博會(huì )等知名展會(huì )招商引資功能。

（十三）優(yōu)化重大項目建設全流程服務(wù)。結合“鏈長(cháng)制”優(yōu)化落實(shí)省領(lǐng)導同志掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)制造業(yè)項目工作機制，滾動(dòng)謀劃一批、儲備一批、推進(jìn)一批百億元級、百億美元級的大項目。每位省領(lǐng)導同志牽頭聯(lián)系一個(gè)以上大項目，實(shí)施“一項目一專(zhuān)班”全過(guò)程跟蹤服務(wù)。各地級以上市謀劃推動(dòng)一批事關(guān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局性、基礎性、戰略性重大項目納入省重點(diǎn)項目建設計劃，爭取更多重大項目納入國家“盤(pán)子”。發(fā)揮好省領(lǐng)導同志聯(lián)系跨國企業(yè)直通車(chē)、全球招商顧問(wèn)及世界500強企業(yè)家俱樂(lè )部等常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，以及省重大項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班的作用，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”服務(wù)，協(xié)調解決項目從“立項”、“建成”到“運營(yíng)”全流程遇到的問(wèn)題，推動(dòng)簽約項目盡快開(kāi)工、在建項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達產(chǎn)。

五、實(shí)施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動(dòng)，培育世界一流企業(yè)群

（十四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬(wàn)”計劃。加大省級優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯度培育機制，打造50家科技領(lǐng)軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、1000家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)攻堅、10000家專(zhuān)精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。大力支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，以壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體和做強產(chǎn)業(yè)鏈基礎為重點(diǎn)，圍繞突出產(chǎn)業(yè)、強化特色、暢通協(xié)作、優(yōu)化環(huán)境等方面，培育形成一批以縣域為基礎的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”市場(chǎng)主體培育計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強強聯(lián)合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新發(fā)展。按照“抓中間促兩頭”原則，重點(diǎn)培育壯大制造業(yè)腰部企業(yè)。對國家級制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵，鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新企業(yè)給予資金獎勵。優(yōu)化“小升規”獎補政策，力爭5年累計推動(dòng)3萬(wàn)家以上企業(yè)“小升規”。鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，完善支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌融資的工作機制。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機制，為企業(yè)提供全面精準服務(wù)。

（十五）加快培育中國特色現代企業(yè)。實(shí)施制造業(yè)企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、薪酬激勵機制等。支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、合作等方式做強做優(yōu)做大，培育打造60家以上中國500強、70家以上民營(yíng)500強企業(yè)。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展促進(jìn)工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，實(shí)施中小企業(yè)服務(wù)機構能力提升工程，加大對民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級等方面支持。提升國有企業(yè)制造業(yè)競爭力，引導省屬?lài)衅髽I(yè)聚焦主責主業(yè)，補短板、鍛長(cháng)板，加快在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域布局，將重點(diǎn)工作列入國有企業(yè)考核體系。實(shí)施省屬?lài)衅髽I(yè)制造業(yè)投資額5年倍增計劃，促進(jìn)提升制造業(yè)資產(chǎn)規模。鼓勵制造業(yè)上市公司通過(guò)資本運作做優(yōu)做強。探索建立省級政策性基金的投資容錯機制。

（十六）強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng )新主體的積極性，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，整合國資國企、民營(yíng)企業(yè)、科研院所、社會(huì )資本等多方資源推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新鏈。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量。提升國有企業(yè)原創(chuàng )技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。推動(dòng)國資國企積極參與創(chuàng )新成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉化。面向社會(huì )主體征集、遴選、發(fā)布應用場(chǎng)景清單，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品在重點(diǎn)行業(yè)的應用。爭取深交所加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化應用的融資支持。大力發(fā)展私募股權與創(chuàng )投基金，充分發(fā)揮政府引導基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng )業(yè)投資的活力，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資主體“投早、投小、投科技”。聯(lián)合金融機構創(chuàng )新“科技研發(fā)險”等保險產(chǎn)品，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險補償機制，完善“卡脖子”問(wèn)題研發(fā)風(fēng)險分擔政策。

（十七）提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。實(shí)施“廣東制造”質(zhì)量品牌提升工程，深化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度改革，組織開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量管理水平評價(jià)，提升廣東制造主要產(chǎn)品質(zhì)量水平。大力推行首席質(zhì)量官制度。優(yōu)化省政府質(zhì)量獎評審，鼓勵企業(yè)積極申報政府質(zhì)量獎和國際知名質(zhì)量獎項，推動(dòng)更多國際和國家標準化組織技術(shù)機構和對口單位落戶(hù)廣東。支持企業(yè)和機構主導或者參與制修訂國際和國家標準，對榮獲中國標準創(chuàng )新貢獻獎、成為國際和國家標準的制定主導單位給予獎勵，提高企業(yè)對國際標準和國外先進(jìn)標準采用率。加快基礎性、通用性和關(guān)鍵性技術(shù)標準布局。實(shí)施制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，制定一批應用帶動(dòng)新標準，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施消費品“三品”戰略，提升消費品產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動(dòng)建立以質(zhì)量標準為基礎的品牌戰略，培育不少于10個(gè)市場(chǎng)化質(zhì)量品牌服務(wù)機構，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研機構服務(wù)商標品牌發(fā)展。開(kāi)展“粵優(yōu)品”廣東制造品牌評價(jià)認定。成立廣東品牌交易中心，推出“粵品融”品牌質(zhì)量貸款項目。建立適合區域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的商標品牌培育機制，發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，支持企業(yè)開(kāi)展商標海外布局，打造不少于100個(gè)制造業(yè)粵貨“老字號”品牌，聚焦健康、時(shí)尚、創(chuàng )意等新興領(lǐng)域培育不少于1000個(gè)“廣東制造”名牌新品，加快打造世界級產(chǎn)品品牌。加強廣東品牌宣傳推廣，舉辦“雙品網(wǎng)購節”促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費，推動(dòng)粵港聯(lián)合舉辦國際消費電子展。

六、實(shí)施“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，建設國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地

（十八）建立健全組織領(lǐng)導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當家工作機制，統籌指導制造強省建設工作，研究提出重大規劃、重大政策、重大工程、預算安排等重要工作。健全促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規規章和政策文件，省委、省政府定期召開(kāi)制造強省建設大會(huì )。建立健全綜合考核評價(jià)體系，將制造業(yè)發(fā)展納入各地區各相關(guān)部門(mén)年度績(jì)效考核，增加政府績(jì)效考核中涉及制造業(yè)的指標權重。每年對制造業(yè)發(fā)展較好的地級以上市予以通報表?yè)P，并視項目?jì)洹⒐ぷ鲗?shí)績(jì)等情況，在資金、用地、用能等政策上傾斜支持；對制造業(yè)發(fā)展緩慢的地級以上市及時(shí)預警、提醒。培育選拔更多懂制造業(yè)的領(lǐng)導干部，注重在市、縣黨政領(lǐng)導班子中配備熟悉制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)干部。將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全省領(lǐng)導干部培訓重要內容，持續開(kāi)展領(lǐng)導干部制造業(yè)綜合素質(zhì)培訓。充分發(fā)揮廣東省制造強省建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，加強工業(yè)經(jīng)濟研究隊伍力量建設，強化重大理論、重大戰略研究。

（十九）實(shí)施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革。堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，深化要素資源配置市場(chǎng)化改革，全面實(shí)施以畝均效益為核心的“粵產(chǎn)粵優(yōu)”綜合評價(jià)，對各地區各有關(guān)部門(mén)投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束，推動(dòng)科技、人才、資金、土地、數據等要素資源向制造業(yè)集中配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率。完善要素資源配置公開(kāi)機制，支持龍頭企業(yè)參與資源要素分配。加快建設“廣東工業(yè)大腦”，建立全省政務(wù)數據資源整合共享機制，探索公共數據授權運營(yíng)路徑，以廣州、深圳數據交易所為樞紐構建覆蓋多行業(yè)多領(lǐng)域的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通各類(lèi)數據要素向制造業(yè)賦能的渠道，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。多渠道統籌加強制造業(yè)發(fā)展資金保障，加大省級財政資金的保障力度，省財政在政策期安排一定規模專(zhuān)項資金支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統籌強化制造業(yè)項目的國土空間規劃和用地用林用海指標保障。劃設工業(yè)用地控制線(xiàn)，有效保障工業(yè)用地空間。實(shí)施“節地提質(zhì)”專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)“工改工”，推行工業(yè)用地彈性年期供應。省市聯(lián)動(dòng)對投資5000萬(wàn)元以上先進(jìn)制造業(yè)項目給予用地指標單列保障。加大政銀合作力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融工具和產(chǎn)品，支持有條件的銀行業(yè)金融機構通過(guò)探索設立專(zhuān)業(yè)部門(mén)等方式，提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強對制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項目的中長(cháng)期貸款支持，加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度。鼓勵各地區結合當地制造業(yè)貸款情況，采取財政貼息、風(fēng)險補償等差別化激勵措施，引導金融機構加大制造業(yè)貸款投放。鼓勵保險機構提供保險資金支持、融資增信、風(fēng)險保障等一攬子金融服務(wù)。深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈金融模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈內信用資源流轉，滿(mǎn)足中小企業(yè)資金融通需求。爭取地方債券、結構性貨幣政策工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務(wù)力度，增強債券市場(chǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展質(zhì)效。建立與深交所、港交所、上交所、北交所等境內外交易所的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)更多省內制造業(yè)企業(yè)上市，擴大直接融資。鼓勵相關(guān)公募、私募基金加大對制造業(yè)的股權融資支持力度，推動(dòng)金融資本向制造業(yè)傾斜。采取措施適當降低工業(yè)用電、用氣價(jià)格，積極探索海上風(fēng)電、火電等直供園區企業(yè)。積極爭取制造業(yè)重大項目能耗納入國家單列范圍，符合要求的項目能耗由省統籌。

（二十）以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造公有、非公經(jīng)濟以及內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度。對標國際營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“數字政府2.0”建設，依托數字政府大平臺、大數據、大服務(wù)優(yōu)勢有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。加快構建全時(shí)在線(xiàn)、渠道多元的一體化政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下融合高效服務(wù)，推廣電水氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)信息共享、聯(lián)合辦理，實(shí)現項目立項以及用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務(wù)連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”，加速項目落地。強化制造業(yè)涉企行政許可改革和精準服務(wù)，統籌推進(jìn)“證照分離”改革和“一照通行”。支持廣州、深圳營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，建立珠三角地區和粵東粵西粵北地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對口幫扶長(cháng)效機制。發(fā)揮各級各類(lèi)政企溝通平臺作用，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢動(dòng)態(tài)、反映企業(yè)訴求、宣貫產(chǎn)業(yè)政策。為符合條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展投資并購和資產(chǎn)重組大項目開(kāi)辟綠色通道，營(yíng)造制造業(yè)市場(chǎng)主體寬松便捷的準入環(huán)境。構建親清統一的新型政商關(guān)系，促進(jìn)政企良性互動(dòng)，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

（二十一）加快建設制造業(yè)戰略人才力量。加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地，圍繞戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，集聚更多戰略科學(xué)家、一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全面落實(shí)國家人才政策措施，做好海外引才工作。深化粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)人才合作，支持制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項目入股等方式通過(guò)港澳柔性引才。大力實(shí)施省級人才計劃，加快引育集聚高層次急需緊缺人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放優(yōu)粵卡，對重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)任務(wù)人才認定給予單列優(yōu)先支持，按照省重大人才工程有關(guān)規定對入選工程的人才和團隊給予補助，鼓勵各地級以上市對引進(jìn)研發(fā)人才、研發(fā)團隊的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補貼、安家費用補貼。實(shí)施制造業(yè)當家“十百千萬(wàn)”人才專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)等主體作用，培育建設10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才聯(lián)盟（集聚中心），支持培養300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師，支持企業(yè)培訓萬(wàn)名制造業(yè)新工匠。深化現代化職業(yè)教育體系改革，實(shí)施技工教育“強基培優(yōu)”計劃，建立健全產(chǎn)教評融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能人才培育生態(tài)體系，探索建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，開(kāi)展中國特色學(xué)徒制試點(diǎn)，建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。選樹(shù)一批首席技師、特級技師，納入省高層次人才認定范疇。出臺廣東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技能人才薪酬分配指引，引導增加制造業(yè)一線(xiàn)勞動(dòng)者報酬。高標準創(chuàng )建20所高水平技師學(xué)院和30所示范性技工學(xué)校，圍繞我省戰略性產(chǎn)業(yè)集群加快打造一批省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè),推動(dòng)技師學(xué)院與企業(yè)共育培養學(xué)制技師，高質(zhì)量建設45所省域高水平高職院校和88所高水平中職學(xué)校。引導高等院校優(yōu)化招生結構和專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)工程碩博士培養改革試點(diǎn)工作，鼓勵企校聯(lián)合培養研究生、合作建設高水平職教集團及全國示范性虛擬仿真實(shí)訓基地。推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設，完善項目制、工學(xué)交替培養模式，探索差異化人才培養，提升技能人才供給水平。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)承擔專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能標準制定開(kāi)發(fā)，開(kāi)展職業(yè)技能自主評定，積極拓展制造業(yè)相關(guān)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱(chēng)評價(jià)領(lǐng)域，向符合條件的制造業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)下放職稱(chēng)評審權。支持制造業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)建設博士博士后科研工作平臺,加快聚集創(chuàng )新型博士博士后青年人才。

（二十二）開(kāi)展“廣東制造”文化發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，按規定完善表彰激勵機制。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)景觀(guān)、現代觀(guān)光工廠(chǎng)、現代工程景觀(guān)等工業(yè)文化特色資源及華僑實(shí)業(yè)報國歷史文化等特色資源，推出更多廣東工業(yè)旅游精品線(xiàn)路，培育一批工業(yè)文化研學(xué)實(shí)踐基地（營(yíng)地）。整合多方資源籌建廣東工業(yè)博物館，鼓勵企業(yè)建設具有品牌文化特色的博物館。研究編纂廣東工業(yè)志，支持創(chuàng )作工業(yè)口述史，開(kāi)展工業(yè)發(fā)展大事紀實(shí)、文學(xué)創(chuàng )作編寫(xiě)工作。將制造業(yè)知識普及和實(shí)踐實(shí)訓融入中小學(xué)教育課程，支持和鼓勵大國工匠、工程師、企業(yè)家進(jìn)課堂，通過(guò)多樣式作品、全媒體矩陣廣泛宣傳廣東制造精品、奮斗者群像等廣東制造故事。

各地區各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際和部門(mén)職能制定完善配套政策和細化措施，切實(shí)加大資源要素投入，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要健全政策落實(shí)常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，根據實(shí)際及時(shí)調整優(yōu)化政策舉措。要加大政策宣傳力度，及時(shí)總結推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，營(yíng)造良好氛圍。 

文章來(lái)源：廣東省科學(xué)技術(shù)廳

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